Обзор ежегодного доклада Разведывательного управления Министерства обороны США «Оценка угроз в мире в 2025 году»
Фоминцев Олег Геннадьевич, магистрант факультета государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Ежегодный доклад Разведывательного управления Министерства обороны (тогда ещё обороны) США «Оценка угроз в мире в 2025 году», опубликованный 11 мая 2025 года [1], был подготовлен под руководством и под редакцией начальника Разведывательного управления Минобороны США генерал-лейтенанта Джефри Круза в мае 2025 года и представлен Подкомитетом по делам вооруженных сил по разведке и специальным операциям Палаты представителей Конгресса США (далее – доклад).
Текст этого официального доклада («на злобу дня») недружественного государства представляет существенный академический интерес. И ниже в настоящем материале дан его аннотированный обзор (ссылки, приводимые в этом докладе, не дублируем в настоящем материале).
Перечисление и обрисовка угроз национальной безопасности США
В числе основных угроз национальной безопасности США авторы доклада позиционируют:
1. Расширение угроз национальной безопасности США вследствие развития передовых технологий. Отмечено, что наряду с развитием традиционных военных технологий особую опасность представляет собой развитие искусственного интеллекта (ИИ), космические, кибернетические и биотехнологии, микроэлектроника и беспилотные системы. Особой опасностью нацбезопасности США со стороны беспилотных технологий приводится их доступность и простота использования.
Особо отмечен факт углубления сотрудничества геостратегических противников США в области развития указанных сфер деятельности.
2. Отмечена (как особый тип угроз) террористическая угроза, в комплексе с потенциальными угрозами через южную границу США, через которую пользуясь насыщенными миграционными потоками в 2024 году проникли агенты-приверженцы террористических организаций ИГИЛ и Аль-Каиды, при этом указывается на задержания уже целого ряда из таких лиц. В пример приводится также убийство 14 человек в Новом Орлеане 1 января 2025 года приверженцем террористической организации ИГИЛ.
3. Перечень картелей Персидского залива и Латинской Америки приведен как основной поставщик наркотиков на американский рынок. Объем наркотрафика кокаина и метамфетамина авторами отчета прогнозируется прежним, объем фентанила при этом в 2024 году снижен на 30 % (при снижении на 19 % в 2023 году). Причина снижения объема поставки метамфетамина, авторами отчасти объясняется ужесточением борьбы с наркотрафиком в Мексике, попытками наркоторговцев сбалансировать поставки в США и усилиями картелей избежать усиления охраны границы США с Мексикой. При этом, по данным доклада, от фентанила в 2024 году в США погибло 86000 американцев.
4. В докладе среди глобальных источников угроз угрозой нацбезопасности США заявлен Китай.
Отдельной растущей угрозой нацбезопасности США авторами исследуемого доклада определяется растущее сотрудничество между конкурентами (стратегическими противниками США: Китая, России, Ирана, Северной Кореи. «Война России в Украине», по мнению авторов доклада, ускорила сотрудничество конкурентов США. Направлениями взаимодействия отмечены:
— взаимные усилия по обходу санкций;
— взаимная поддержка в региональных конфликтах;
— скоординированное давление на Запад;
— расширение масштаба и глубины взаимного сотрудничества.
В оценке каждого из стратегических конкурентов (противников) США при этом приводится:
Стратегические цели КНР:
— стать ведущей державой в Восточной Азии;
— бросить вызов США в борьбе за мировое лидерство;
— объединить Тайвань с материковым Китаем;
— обеспечить технологическую самостоятельность Китая к 2050 году.
Основной вектор во внешнеполитическом секторе Китая это стратегическое противодействие США в дипломатической информационной военной и экономической сферах. Отмечено стремление Китая в поиске нарративов, критикующих способности Вашингтона управлять мировыми кризисами.
Объединение с Тайванем отмечено одной из стратегических задач Китая до 2035 года. Увеличение военного бюджета Китая до 5,2 % (247 млрд.долл) отмечены как публично озвученные. По мнению авторов доклада реальный военный бюджет Китая с так называемыми скрытыми расходами военного бюджета составляет от 304 до 377 млрд. долларов.
В докладе подробно анализируются усилия НОАК Китая по проведению военных учений, отслеживаются тенденции по увеличению морской и аэрокосмической составляющей армии Китая, ракетных войск ВВС и морской авиации НОАК.
Проанализированы также моменты коррупционных проявлений в высших эшелонах должностей НОАК, при этом обращено внимание на публичную обеспокоенность и «нелояльность» президента Си по отношению к проявлениям коррупции в НОАК.
5. Доминанта угроз авторами доклада атрибутирована России.
Стратегические цели нашей страны представлены секторами:
— победа в «войне на Украине» как в экзистенциональной войне с Западом;
— окончательный запрет вступления Украины в НАТО;
— избегание прямого конфликта с Североатлантическим альянсом ввиду невозможности России победить в обычном военном противостоянии с альянсом;
— несмотря на заявленную готовность к переговорам, непреклонная решимость России в достижении целей СВО относительно нейтралитета Украины в постконфликтный период.
Авторами доклада усиленно формируется мнение о, якобы, фиксируемом снижении военного потенциала Российской армии, ввиду значительного задействования сил и средств на СВО, невозможности модернизации и выпуска новых образцов средств вооружения ввиду предпочтения военной промышленности выпуску существующих средств. Исключением при этом отмечены значительные усилия военно-промышленного комплекса в совершенствовании ядерной триады, в частности в выпуске новых стратегических подводных лодок. Военно-морской флот России преподносится как основное средство проецирования глобальной силы.
По мнению авторов доклада значительно снижен потенциал ВВС России в тактическом звене ввиду потерь при участии в СВО, при этом отмечается совершенствование тактики применения ВВС и новых авиационных средств поражения (авиационные бомбы с универсальным модулем планирования и коррекции).
Подчеркивается, что реальный военный бюджет России ныне составляет около 40 % национального бюджета. Рост стоимости оборонной продукции обусловлен в том числе нехваткой рабочей силы.
Ядерный потенциал России оценивается в 1550 развернутых стратегических боеголовок, 2000 нестратегических боеголовок.
Обращено внимание на расширение ядерного присутствие ракетных сил в Белоруссии.
В докладе особо акцентировано, якобы, использование риторики угроз применения Россией ядерного оружия в свете ограничения эскалации военного конфликта в Украине, вместе с тем указывается на нежелание Российского руководства применению ядерного оружия при отсутствии экзистенциальных угроз для России.
Авторы доклада осознают потенциал Российских стратегических ядерных сил и их способность в нанесении удара по территории США.
Понятием «пророссийские диверсанты» объясняются причины поджогов, диверсий, убийств военных, кибероперации в информпространстве Европы.
Глобальное присутствие России указывается в стремлении дополнительных зон базирования в Средиземном и Красном морях, Индийском океане для обеспечения морских перевозок в том числе с использованием так называемого «теневого флота».
Зонами влияния России отдельно отмечены:
— Белоруссия как неотъемлемая часть российской цивилизации;
— Кавказский регион. Ухудшение Российско-армянских отношений. Попытки России вернуть Грузию в сферу своего влияния;
— Центральная Азия. Авторы осознают исторические, экономические, культурные причины влияния России в центральноазиатском регионе, при этом отмечается зависимость стран Центральной Азии от газовой и нефтяной инфраструктуры России, которые используются для давления на страны региона со стороны России.
— Африка. Влияние России обуславливается относительно дешевыми инвестициями в регионе, стремление к расширению влияния. В ближайшие год-два возможность России сохранить свое присутствие в Африке будет зависеть от сохранения доступа к Сирийским военно-морской и военно-воздушной базе;
— Латинская Америка. Россия продолжит укреплять влияние в странах региона, в том числе с использованием ресурса ВМФ.
Среди прочего отмечается приоритетное внимание руководства России Арктическому сектору, в том числе в партнерстве с Китаем. Целью такого сотрудничества является доступ Китая к Северному морскому пути, что открывает ему доступ к природным ресурсам Арктики, включая Российский природный газ и логистический коридор, позволяющий сократить на треть путь Китайских товаров в Европу.
Указывается на стратегические амбиции России по развитию передовых технологий в том числе для развития военного потенциала, при этом подчеркивается эффект международных санкций, сдерживающих этот процесс.
Среди прочего, при значительном отставании России в развитии микроэлектроники, отмечено, что развитие систем безопасности с системой распознавания лиц (типа «умный город») создает значительные трудности для работы сотрудников разведывательных ведомств США в российских городах.
6. Угрозы, приписываемые Ирану и его прокси-силам
— отмечена значительная вероятность крупного регионального конфликта с участием Ирана и его прокси, Хезболла, ХАМАС, группировка Хуситов;
— подчеркивается избегание прямого конфликта Ирана с США, при этом сохраняется возможность вооруженного воздействия против военных группировок США в Ираке и Сирии с использованием марионеточных группировок Ирана;
— военная промышленность Ирана нацелена на производство ядерного оружия, при этом, готовность к его окончательному производству отмечена сроком в одну неделю (!).
7. Угрозы, приписываемые Северной Корее
Отмечается возросшая уверенность Северокорейского лидера Ким Чен Ына в международной политической легитимности и безопасности режима. Указано что Северная Корея остается одной из самых милитаризированных стран в мире: более миллиона военнослужащих и более семи миллионов резервистов и военизированных формирований.
Абрисы стратегических ситуаций в регионах мира и крупных государствах
1. Латинская Америка
В регионе обращено внимание на:
— предоставление возможностей влияния американским конкурентам в сфере безопасности, транснациональной преступности, контроля над миграционными потоками.
— гуманитарный кризис на Гаити;
— прямое влияние колумбийских и эквадорских вооруженных группировок на безопасность в Колумбии и Эквадоре, как следствие борьбы за контроль за наркотрафиком;
— Куба как вероятный субъект усиливающегося взаимодействия с Россией, Китаем и Ираном. Ухудшение социально-экономических условий на Кубе рассматривается как вероятная причина гражданских беспорядков в стране.
2. Азия
2.1. Юго-Восточная Азия
Отмечается усиление влияния Китая в регионе в том числе с использованием сил Китайской береговой охраны. Так упоминается о военном преследовании Китая в спорных районах региона, на Второй отмели Томаса, отмели Сабина и рифе Скарборо.
2.2. Южная Азия
Зоной интересов США в регионе обозначены Афганистан-Пакистан-Индия.
Афганистан
Прогнозируется сохранение власти Талибана в регионе, при этом наиболее вероятными признаются укрепление связей Талибана с Россией и Китаем, в первую очередь с целью легитимизации власти и привлечения инвестиций в страну, остро нуждающуюся в средствах для разработки природных ресурсов
2.3. Индия
Рассматривается как стратегический противник Китаю в регионе, Пакистан как второстепенная угроза безопасности. Усилия страны будут сосредоточены на совершенствовании вооруженных сил, в том числе ядерных. Также характерной чертой внешней политики прогнозируется укрепление связей с Россией, в том числе для компенсации усиливающегося Российско-Китайского сотрудничества.
2.4. Пакистан
Авторами доклада рассматривается как стратегический противник Индии в регионе, при этом отмечена тенденция к модернизации армии, совершенствованию ядерных сил. При возросшем промышленном сотрудничестве с Китаем обозначена проблема безопасности для взаимных проектов, отмечены случаи убийств в Пакистане граждан Китая.
3. Ближний Восток
3.1. Сирия.
После захвата власти в конце 2024 года оппозиционными группировками, под руководством террористической группировки «Хайят Тахрир», бегства президента Башара аль-Ассада, серьезными экономическими проблемами с которыми столкнулось временное правительство Сирии, прогнозируется продолжение этапа нестабильности в регионе.
Лидеры временного правительства заявили о желании возобновить отношения с Западом, разрешить возвращение сирийских беженцев и защитить религиозные и этнические меньшинства. Террористическая организация «Хайят Тахрир», как указано в докладе «вероятно готова к сотрудничеству с США в борьбе с террористическими группировками ИГИЛ и Аль-Каидой». Указывается что Турецкая поддержка террористической организации «Хайят Тахрир» сделала Анкару самым влиятельным партнером новой власти в Сирии.
В части присутствия России в Сирии отмечена тенденция на сокращении в стране Российского воинского контингента, при желании сохранить доступ к своим военно-морской и военно-воздушной базам.
3.2. Ирак.
Подчеркнута тенденция продолжения террористических атак низкой интенсивности по силам США, расположенным на территории Ирака. «Низкая интенсивность» при этом, в период с октября 2023 года по май 2024 указана в 200 ударов БПЛА по силам США и так называемой коалиции Иракских сил безопасности. При этом сообщается о гибели трех военнослужащих США в Иордании.
Отмечено, что «нападения почти наверняка были совершены в ответ на конфликт между Израилем и ХАМАС и с целью ускорить сокращение численности возглавляемой США коалиции в Ираке, которая должна закрыть некоторые базирующиеся в Ираке объекты к сентябрю 2025 года. С момента прекращения огня в Газе 19 января 2025 года поддерживаемые Ираном боевики не совершили ни одного нападения на американские войска». Отмечена любопытное изложение вероятностной способности коалиции Иракских сил безопасности в одиночку (без войск США) «обеспечивать безопасность Ирака» от террористической группировки ИГИЛ на протяжении двух лет.
4. Африка
По причине политической и экономической нестабильности, высока вероятность гуманитарных кризисов, при этом разочарование африканских лидеров в количестве и качестве западной поддержки вероятно подтолкнет африканские страны к более тесному взаимодействию с американскими конкурентами для удовлетворения потребностей в экономике, инфраструктуре и безопасности. Так правительства ЦАР, Буркина-Фасо, Экваториальной Гвинеи, Мали и Нигера рассматривают Россию как альтернативного партнера, который будет обеспечивать поддержку безопасности в этих странах.
Некоторые выводы
1. Доклад выполнен вполне в духе господствующей в высших эшелонах власти США идеологической парадигмы враждебного отношения к России и претензий на глобальное превосходство США, которому как раз наша страна (вкупе с Китаем), судя по докладу, так воспрепятствуют.
2. Одним из основных выводов анализа материала доклада в части указания нашей страны как источника угроз нацбезопасности США является чёткая персонализация заявляемых в докладе угроз – увязывание таковых с Президентом России В.В. Путиным.
Так в докладе используются фразы:
— Президент России Владимир Путин рассматривает войну в Украине как экзистенциальную борьбу с Западом, которая определит место России в мире, власть Путина и его историческое наследие…
— Путин по-прежнему уверен в окончательной победе России в Украине и готов использовать военную силу как минимум до 2025 года…
— Путин также остается непоколебимым в своем требовании, чтобы Украине навсегда запретили вступать в Организацию Североатлантического договора (НАТО), настаивая при этом на выводе Киевом всех своих вооруженных сил из Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей…
— Война в Украине является частью более широких целей Путина направленных на восстановление престижа и глобального влияния, которые, по его мнению Россия потеряла после распада СССР в 1991 году…
Обоснованно полагаем, авторы материала, персонализируя понятия Россия-Путин, не вполне отдают себе отчёт относительно роли Президента нашей страны как истинного национального лидера, отвечающего реальным запросам российского общества.
3. Имея представление о тех усилиях, которые коллективный Запад в лице США вкладывает в раскачивание российского социума, в ослабление влияния федеральной власти и в сепаратистские проявления, вывод очевиден: усилия противника по продвижению идей «цветных революций» и реализации прочих подрывных мероприятий в отношении нашей страны будут сохраняться, как минимум, на не меньшем уровне.
Ссылки, источники:
1. 2025 Worldwide Threat Assessment [Оценка угроз в мире в 2025 году]. 11 May 2025 / Defense Intelligence Agency; Armed Services Subcommittee on Intelligence and Special Operations of the United States House of Representatives / Ed. By Jeffrey Kruse // <https://armedservices.house.gov/uploadedfiles/2025_dia_statement_for_the_record.pdf>.
Фото // © flickr.com / Central Intelligence Agency Follow