Какие угрозы несёт России неконтролируемая миграция
Прокатившиеся по России массовые драки, в которых в основном участвовали иностранцы, вновь побудили и экспертов, и обычных граждан возобновить дискуссию о плюсах и минусах миграции.
Очевидными представляется и те, и другие. В плюсах — прежде всего — значение иностранной рабочей силы для поддержки экономического роста, в минусах — в первую очередь — полицейские сводки, топовые строки которых прочно заняты совершившими различные преступления (в том числе — экстремистские) гостями страны. Что перевешивает?
Миграция и связанные с ней вот эти плюсы и минусы — серьезная проблема всех развитых стран. И Россия здесь — не исключение. Хотя, по крайней мере, до недавних пор считалось, что если сравнивать, то дела у нас в этой области не очень плохи. Но так ли это сейчас, когда после ослабления антиковидных препонов поток иностранцев, разными путями прибывающих в Россию значительно возрос? Об этом корреспондент «РГ» поговорил с известным криминологом, президентом российской секции Международной полицейской ассоциации, доктором юридических наук, генерал-лейтенантом Юрием Ждановым.
Юрий Николаевич, давайте начнём, как говорят, с начала. Сколько, по вашим данным, находится сейчас в России иностранцев?
— За январь — июль в России осуществлено 6 475 509 постановок на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства.
Откуда эти гости?
— По итогам полугодия две трети поставленных на учёт прибыли из Средней Азии: из Узбекистана — 1 869 275, из Таджикистана — 1 073 313, Киргизии — 464 339, Казахстана 225 880.
Они уже получили работу?
— Не все. В полтора раза увеличилось количество разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства — 44 488 разрешений. Из них высококвалифицированным специалистам — 25 699, квалифицированным специалистам — 3053. Оформлено 1 115 729 патентов. Количество действительных патентов на конец отчетного периода составило 1 438 730.
По данным МВД России, на миграционный учёт было поставлено 265 056 иностранцев, прибывших к нам на учёбу. И это не считая 800 тысяч детей мигрантов, которые учатся в школах.
Давайте посчитаем. Итак, из примерно 6,5 миллиона легальных мигрантов, 2 миллиона 356 тысяч зарегистрированы в связи с трудовой деятельностью, ещё около 300 тысяч — студенты. А чем заняты остальные почти 4 миллиона человек, официально прошедших регистрацию и поставленных на миграционный учёт?
— В том-то и вопрос, что точно об этом никто не знает.
А ведь есть ещё и нелегальные мигранты. Сколько таких?
— По оперативным данным МВД России, в 2021 году число незаконных мигрантов колебалось в пределах 800 тысяч — 1 миллиона человек. В основном это приезжие из стран СНГ.
По данным Института демографии, количество нелегальных и полулегальных мигрантов в России на январь прошлого года достигало 10-12 миллионов
Вместе с тем, по оценкам экспертов, минимальное количество нелегальных мигрантов в России сегодня колеблется в пределах 2,5 миллиона человек. А по данным председателя Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, количество нелегальных и полулегальных мигрантов в России на январь прошлого года достигало 10-12 миллионов. Есть основания считать, что многие из них не смогли или не захотели покинуть Россию в период пандемии.
Но ведь нелегалов выявляют и высылают?
— Если вас это утешит, то, по данным МВД России, по итогам семи месяцев направлено 113 833 представлений о неразрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Россию. Сравните с 10 миллионами возможных нелегалов.
Насколько серьезно наличие такого их количества?
— Даже минимальная оценка в 1 миллион нелегальных мигрантов для 146 миллионов населения России — внушительная цифра, вызывающая тревогу о внутренней стабильности и безопасности.
Для сравнения: 2 миллиона незаконных мигрантов в 2021 году для 332-миллионного населения США, и 1,8-3,9 миллиона незаконных мигрантов для 447-миллионного населения Евросоюза, вызывают серьезную озабоченность их правительств. Там призывают не переходить «красную черту», угрожающую национальной безопасности государств, заморозить практику открытых границ, проекты миграционной лояльности и ужесточить миграционное законодательство.
На самом ли деле существует угроза? Или всё сильно преувеличено?
— Скорее — преуменьшено. Ведь мы можем говорить только о зарегистрированных преступлениях, совершённых мигрантами. А сколько латентных?
Кстати, сколько преступлений совершают мигранты?
— По итогам 2020 года количество преступлений и административных правонарушений, связанных с миграцией и мигрантами, составляет более 100 тысяч в год. И это в условиях значительных ограничений, обусловленных развитием пандемии COVID-19.
Звучит слишком обтекаемо. Что они натворили, кроме незаконного пребывания у нас?
— Мигранты образуют этнические организованные преступные группировки для совершения общеуголовных преступлений. В частности — совершения хищений, нападений на россиян, в том числе — причинение тяжкого вреда здоровью, убийств. Самая яркая цифра: в прошлом году была пресечена деятельность почти 240 этнических ОПГ, к уголовной ответственности привлечено 45 национальных «авторитетов», занимающих высшее положение в преступной иерархии. В отношении 8 из них принято решение о нежелательности пребывания в России.
Сколько уголовных преступлений на счету таких «гостей»?
— По данным МВД России, в январе — июле иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершено 21,7 тысячи преступлений, что на 5,4 процента больше, чем за аналогичный период 2020 года. Присутствует весь уголовный комплект: разбои, убийства, грабежи, кражи, изнасилования, мошенничества. Это из общего количества в 100 тысяч всех «околомиграционных» преступлений. Больше всего таких преступлений зарегистрировано в Центральном, Приволжском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах.
А как насчёт экстремистских преступлений?
— Ну как же без этого в такой компании! По данным МВД России, в январе — июле всего зарегистрировано 1450 преступлений террористического характера. Это больше на 2,2 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Ещё 687 преступлений экстремистской направленности, а это уже больше на 31,1 процента. Конечно, в этих преступлениях участвуют не только мигранты.
А массовые драки? Они, конечно, случались и раньше. Но не так же часто, как этим летом! Это что — какое-то новое явление?
— Похоже, да. Фиксируется всплеск публичных массовых конфликтов мигрантов, вызывающих большой общественный резонанс. Так, только за последние три летних месяца практически еженедельно, а в августе — почти ежедневно происходили массовые нарушения общественного порядка, в основном драки. Не буду приводить статистику, она на слуху.
Кто и с кем дерётся?
— В основном все массовые драки мигрантов происходили с участием граждан среднеазиатских государств — Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. И только несколько — с участием жителей северокавказских республик России, в основном — из Дагестана и Чечни. Дрались вблизи рабочих мест или мест проживания мигрантов из Средней Азии.
Драки были спонтанными?
— В том-то и дело, что нет. Организаторы этих «мероприятий» специально заранее обсуждали место, время и состав участников конфликтов. Мобилизация представителей диаспор для участия в драке происходила в социальных сетях, особенно через WhatsАpp. И почти половина задержанных полицией — мигранты-нелегалы. Их легче всего мобилизовать на что-то незаконное — им нечего терять.
Почему это происходит именно сейчас, а не зимой или весной?
— Так уж совпало, что до срока истечения миграционного моратория — 30 сентября — ещё есть время для легализации своего правового статуса. Независимые эксперты среди причин участившихся драк в мигрантской среде называют перераспределение рабочих мест, конкуренцию между вновь прибывшими трудовыми мигрантами, соглашающимися на любые условия труда. Классическая ситуация со штрейкбрехерами, почти по Марксу.
Но ведь один мораторий уже был — до 15 июня. И массовых драк тогда не наблюдалось.
— Вот это и настораживает.
Вы хотите сказать, что сейчас кому-то очень выгодно организовать в России регулярные массовые драки мигрантов?
— Во всяком случае, очень на это похоже. Полагаю, что эти драки — один из элементов программы действий манипуляторов и провокаторов. В результате активизируются радикально настроенные исламисты (запрещены в РФ), особенно в мигрантской среде на территории России.
Не исключена угроза трансформации провокаторами драк мигрантов в массовые уличные беспорядки, в которые могут быть втянуты и обычные граждане
Именно это соответствует теории «управляемого хаоса», разработанного в ЦРУ. Этот хаос американцам очень нужен в России, особенно после их панического бегства из Афганистана. Правда, они почему-то не понимают (может, образования не хватает?), что хаос, он потому-то и хаос, что управлять им нельзя. А вот прекратить — можно.
Управляемый хаос — это что?
— В нашем случае, если очень коротко, — трансформация драк мигрантов в массовые уличные беспорядки и погромы, в которых участвуют уже и остальные граждане. Сценарии могут быть самые разные. Скажем, для начала — вооруженное сопротивление местных жителей гастарбайтерам-погромщикам на фоне якобы бездействия полиции и Росгвардии. Подчеркну — якобы бездействия. Ведь и такое «сопротивление» можно спровоцировать или организовать, лишь бы пролилась кровь, не важно — чья. А там уже можно использовать и социальное недовольство.
Что, на ваш взгляд, надо делать?
— Надо сворачивать излишне либеральную миграционную политику «открытых дверей». И ужесточать миграционное законодательство. Причем — срочно.
Почему — срочно?
— Считаю, надо успеть отреагировать на возможные осложнения ситуации после 30 сентября, когда закончится «миграционный мораторий».
Ключевой вопрос
Что это за ужесточающие законопроекты?
— Прежде всего — законопроект, который МВД инициировало ещё 1 марта — «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Его принятие — если оно произойдет — планируется с 1 января 2024 года.
В частности, там такие предложения. От желающих к нам приехать потребуется: оформление единого документа — электронной ID-карты личности мигранта; оформление электронных въездных виз; дактилоскопия отпечатков пальцев иностранных граждан; регистрация на портале госуслуг; постановка на учёт в реестр иностранных работников; введение реестра недобросовестных приглашающих лиц; реестр работодателей, приглашающих трудовых мигрантов; недопуск в страну иностранных граждан без подписания «соглашения о лояльности», которое предполагает отказ от участия в несанкционированных собраниях, митингах и пикетах.
Так это минимум от того, что требует от всех въезжающих колыбель демократии — США.
— Есть ещё кое-что. Устанавливаются три миграционных режима пребывания или проживания в России для иностранцев. Во-первых, режим краткосрочного пребывания — не более девяноста дней суммарно в течение календарного года. Во-вторых, режим долгосрочного пребывания — свыше девяноста дней суммарно в течение календарного года без получения разрешения на постоянное проживание. В-третьих, постоянное проживание, то есть бессрочно. Для получения разрешения на постоянное проживание вводятся общий и упрощенный порядок его получения.
Но это, по сути, либерализация легализации мигрантов…
— Есть и ужесточение. В законопроекте вместо двух самостоятельных понятий «административное выдворение» и «депортация» вводится обобщающее понятие «высылка». Для нас так проще избавляться от нежеланных гостей. Это — система мер государственного принудительного воздействия, заключающегося в удалении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.
Как это должно работать?
— Предполагается, что высылку будет назначать суд как вид административного наказания. Но иностранца могут выслать и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти во внесудебном порядке в иных, установленных проектом федерального закона, случаях.
Своевременный законопроект. Так в чем проблема?
— Проблема в сроках. Такой закон нужен уже сегодня. Считаю, что с учётом ситуации вводить его надо с 1 января следующего года.